引言

第一章  食品安全国际合作法律机制的概念

  第一节  食品安全

  第二节  国际机制

  第三节  食品安全国际合作法律机制

  本章  小结

第二章  食品安全国际合作法律机制的现状

  第一节  食品安全国际合作的全球法律机制

  第二节  食品安全国际合作的区域法律机制

  第三节  食品安全国际合作的双边法律机制

  第四节  现行食品安全国际合作法律机制评析

  本章  小结

第三章  食品安全国际合作法律机制的重构

  第一节  理论基础

  第二节  模式选择

  第三节  食品安全国际合作法律机制的表现形式

  第四节  食品安全国际合作法律机制的原则

  第五节  食品安全国际合作法律机制的规则

  本章  小结

第四章  我国与食品安全国际合作法律机制的重构

  第一节  我国食品贸易现状的法律分析

  第二节  我国食品安全国际合作法律实践的现状

  第三节  国家主权立场

  第四节  国家主权立场实现的法律路径

  本章  小结

结语

参考文献

后记

引言

第二，通过国际法律制度解决食品安全问题已成为我国迫切的现实需要。近年来，有关中国出口食品引起的所谓食品安全突发事件频频见诸报端。从输日饺子、青刀豆到“三聚氰胺奶制品”，无不引起舆论哗然，尤其是食品的输入国媒体更是大肆渲染报道。于是有人惊呼我国的食品出口遭遇新型的技术壁垒——舆论壁垒。参见王大卫：《日本用‘食品牌’敲打中国》，《凤凰周刊》2008年第11期，第15~16页。不论这一说法是否准确，媒体对食品安全突发事件的广泛报道却无疑加剧了消费者的恐慌，也对我国食品出口产生了极大影响。例如，受“三聚氰胺奶制品”事件影响，我国2008年12月出口奶制品仅6305吨，下降576%，价值1614万美元，下降49%。上述数据参见：http://wwwgdtbtgovcn/information/show_infojsp?id=6839，最后访问日期：2009年3月27日。而日本财务省发布的2009年2月份对中国的贸易统计数字也显示，从中国进口的食品量比2007年同期减少了28%，贸易额减少了553亿日元，其中包含饺子在内的谷物类食品减少了394%。谢德良：“中日两国食品贸易额受水饺事件影响锐减三成”，http://newssinacomcn/c/2008~04~02/101115276493shtml，发布日期：2008年4月2日。

政治性、临时性的争端解决方式是解决食品安全突发事件的有效的途径，但也往往成为事件久拖不决的制度性原因之一。以输日饺子事件为例。2008年1月30日下午，日本厚生省通过中国驻日使馆向我国质检总局通报了部分日本消费者食用天洋食品加工厂生产的速冻水饺发生食物中毒的情况。随后我国质检总局和日本厚生省均临时组建调查组对情况进行调查和通报，甚至中国公安部派出高规格的警方代表团赴日，与日本警方交流信息，开展工作。但日方拒绝我方提出的查看现场、物证及检验鉴定结论的要求，也没有介绍物证提取和检验的情况。在中国公安部和日本警视厅举行三次意见交换会议后，双方对于实验和调查结果，依然存有严重分歧。关于输日饺子事件始末的详细报道，参见：“国务院新闻办就日本‘饺子中毒事件’调查进展情况举行发布会”，http://wwwaqsiqgovcn/zjxw/zjxw/zjftpxw/200802/t20080229_64815htm，发布日期：2008年2月29日。在十一届全国人大二次会议召开期间，日本记者仍将该事件的解决作为外交关系事件向外交部部长杨洁篪提问。2010年的1月31日，日本各大媒体居然还做了所谓“毒饺子事件两周年”的报道。2010年3月26日，据我国媒体报道，中国警方经过连续两年坚持不懈的努力，已查明此次中毒事件是一起投毒案件，并已将犯罪嫌疑人吕月庭抓捕归案。参见“中国警方侦破出口日本饺子中毒案件”，http://newsxinhuanetcom/politics/2010~03/26/content_13255484htm，发布日期：2010年3月26日。但对于这一结果，却鲜有日本及西方媒体关注和报道。虽然至此中国的“毒饺子”事件已沉冤得雪，但该事件对中国食品出口的恶劣影响却已无可挽回。尽管中日复杂的政治、经济关系与食品安全问题不无关联，但若双方建立有双边食品安全国际合作法律机制，就食品安全突发事件的处理规定具体的通报、调查、结果确认及损害救济争端解决程序，将显然利于此类事件的有效解决。更为重要的是，危机时期往往也是建立相应国际法律机制的机遇之时。决策者应考虑如何构建己方所期望的食品安全国际合作法律机制，将个案的食品安全突发事件解决转化为相关国际法律制度建设的起点。

面对全球化、风险社会的共同挑战和我国的现实需要，食品安全国际合作法律机制问题亟待研究。也许是巧合，2009年国家社科基金首次将“食品安全国际法律制度建设”列入法学题目申报指南。

就理论价值而言，本文的选题——食品安全国际合作法律机制兼具贸易问题与非贸易问题的特质，牵涉贸易自由化、公共健康和国家主权之间的冲突与协调。如何设计出一套适当的理论模式和制度安排来协调、平衡这些特质和冲突，是开展食品安全国际合作无法回避的理论问题。

就实践意义而言，食品安全问题已超越一国国界，成为需各国合力解决的全球性问题。食品安全国际合作法律机制的建立将会增强国家在食品安全领域行为的可预期性和稳定性，从而推动全球食品安全问题的理性解决。食品安全国际合作法律机制的构建对于我国尤具现实意义。从浅层次着眼，我国食品出口频遭进口国的贸易救济措施和技术贸易壁垒，具有国际性影响的食品安全事件频发，这种现状凸显我国食品安全国际合作法律规则的匮乏。食品安全国际合作法律机制的构建可为改善我国食品贸易的外部法律环境开拓新的路径。从深层次着眼，在国际关系法制化的大趋势下，国家间的竞争很大程度上体现为制定和运用国际法律规则的竞争。规则的制定者永远都是规则的受益者。所谓预则立，基于我国的现实情况，思考如何构建有效、可行的食品安全国际合作法律机制无疑是参与国际竞争的必要准备。

……